消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理系列標(biāo)準(zhǔn)解讀
一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景
1. 順應(yīng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求
當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，由數(shù)量增長階段進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院高度重視消費品質(zhì)量安全工作。2012年國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確提出“搭建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)”?！断M品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕68號）也明確提出，“要以早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置為目標(biāo)，推進建立以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險處置為結(jié)果的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系”。這些重要文件對消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理的規(guī)范性、通用性、一致性提出了具體而迫切的要求。因此，該系列國家標(biāo)準(zhǔn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理與風(fēng)險監(jiān)測工作提供了技術(shù)指導(dǎo)，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2. 同國際接軌、支撐我國消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作的必要途徑
國外發(fā)達(dá)國家對消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的收集和處理工作非常重視。目前，大部分發(fā)達(dá)國家均開展了消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測工作，并逐步建立了與消費品有關(guān)的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為政府部門等相關(guān)機構(gòu)開展消費品安全管理、制定消費品安全政策、消除消費品安全隱患，提供了重要的決策依據(jù)。而我國作為消費品生產(chǎn)、出口大國，經(jīng)常有消費品被發(fā)達(dá)國家預(yù)警或召回，相關(guān)企業(yè)對此一直處于被動應(yīng)對的狀態(tài)，嚴(yán)重情況下甚至?xí)绊懫髽I(yè)正常運營。其他社會組織，如檢測機構(gòu)，由于缺乏科學(xué)合理的風(fēng)險信息描述規(guī)范、信息采集方法和技術(shù)等，導(dǎo)致日常檢測工作中大量消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息未得到有效收集和整理，為其流入市場后可能導(dǎo)致的系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險埋下了隱患。此外，我國在消費品質(zhì)量安全信息管理等方面的工作基礎(chǔ)較為薄弱，部分技術(shù)瓶頸尚未突破，嚴(yán)重影響了我國消費品質(zhì)量安全水平的提升。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解析
消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理系列標(biāo)準(zhǔn)由GB/T 35244-2017《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理指南》、GB/T 35247-2017《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測技術(shù)通則》、GB/T 30135-2013《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息描述規(guī)范》、GB/T 30136-2013《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集和處理指南》等標(biāo)準(zhǔn)組成。編制本系列標(biāo)準(zhǔn)主要是為了解決因為消費品多源質(zhì)量安全風(fēng)險信息命名不統(tǒng)一、規(guī)范性差、一致性差等而導(dǎo)致的消數(shù)據(jù)難采集、難處理、難共享等問題，有效規(guī)范我國消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集、處理、監(jiān)測、研判、處置等過程，指導(dǎo)政府相關(guān)部門開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，促進企業(yè)、第三方檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織對消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息共用、共享，提升我國消費品質(zhì)量安全水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1. GB/T 35244-2017《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理指南》
該標(biāo)準(zhǔn)是消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理的頂層標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理的基本流程和方法，適用于開展消費品質(zhì)量風(fēng)險信息監(jiān)督管理工作。
?。?）風(fēng)險信息研判與分級
風(fēng)險信息研判內(nèi)容包括：消費品質(zhì)量安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因、消費品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生的可能性、因消費品質(zhì)量安全風(fēng)險產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的后果、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、處置意見等五個方面。風(fēng)險研判方法包括：工作研判、專業(yè)研判和集中研判。風(fēng)險信息等級可分為一級風(fēng)險信息、二級風(fēng)險信息和三級風(fēng)險信息。
?。?）風(fēng)險信息處置
風(fēng)險信息處置包括風(fēng)險信息通報、風(fēng)險信息監(jiān)測和風(fēng)險信息跟蹤。其中，風(fēng)險信息通報包括報告上級部門、通報地方行政部門、通報相關(guān)部門和通報其他關(guān)節(jié)；風(fēng)險信息監(jiān)測包括對基礎(chǔ)信息監(jiān)測、對危害信息監(jiān)測、對傷害結(jié)果信息監(jiān)測和對附加信息監(jiān)測；風(fēng)險信息跟蹤包括對暫無法作出研判結(jié)論的風(fēng)險信息、已作出研判結(jié)論的突發(fā)風(fēng)險信息、危害性呈嚴(yán)重化趨勢的風(fēng)險信息的跟蹤。
2. GB/T 35247-2017《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測技術(shù)通則》
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測的基本原則、信息監(jiān)測對象與內(nèi)容、信息監(jiān)測步驟、信息監(jiān)測技術(shù)方法等內(nèi)容，適用于有關(guān)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測活動。
?。?）消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測步驟
相關(guān)部門依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作，應(yīng)對信息進行識別、獲取、預(yù)處理、分析與研判、呈現(xiàn)與保護等處理。
?。?）消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測技術(shù)方法
開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息識別可采用流程圖法、事故樹分析法、幕景分析法等技術(shù)方法。進行消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息獲取可采用調(diào)查采集法、專用系統(tǒng)采集法和定向采集法等技術(shù)方法。進行消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息預(yù)處理可采用聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)據(jù)集成方法；重復(fù)記錄清洗、消除噪聲數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)清洗等數(shù)據(jù)清洗方法；平滑、數(shù)據(jù)泛化、規(guī)范化等數(shù)據(jù)變換方法；維規(guī)約、數(shù)值規(guī)約、數(shù)據(jù)壓縮等信息預(yù)處理方法。開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息分析與研判可采用話題監(jiān)測與跟蹤、關(guān)聯(lián)規(guī)則法、分類法、聚類法等信息分析方法；頭腦風(fēng)暴及結(jié)構(gòu)化訪談、德爾菲法、層次分析法等信息研判方法。進行消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息呈現(xiàn)與保護可采用層次信息可視化、文本信息可視化、多維信息可視化等信息呈現(xiàn)方法；信息存儲、信息保護等信息保護方法。
3. GB/T 30135-2013《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息描述規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的信息結(jié)構(gòu)、信息內(nèi)容等，適用于各類組織對消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的采集、處理和發(fā)布所需的風(fēng)險信息內(nèi)容的規(guī)范化表達(dá)。
?。?）核心信息
風(fēng)險信息核心信息包括基礎(chǔ)信息、危害信息和傷害結(jié)果信息。
?。?）附加信息
風(fēng)險信息附加信息包括對相關(guān)風(fēng)險主體的詳細(xì)描述信息、對導(dǎo)致使用者人身傷害的危害(源)的詳細(xì)描述信息、對使用者人身傷害結(jié)果的詳細(xì)描述信息、對導(dǎo)致傷害的原因的詳細(xì)描述信息等。
4. GB/T 30136-2013《消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集和處理指南》
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集的原則、渠道、方法、流程以及風(fēng)險信息處理方法等內(nèi)容，適用于有關(guān)組織開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理活動。
（1）風(fēng)險信息采集
風(fēng)險信息采集應(yīng)堅持時效性、客觀性、合法性、可追溯性、完整性等原則。風(fēng)險信息可以采集消費者通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式向相關(guān)組織提供的風(fēng)險信息；企業(yè)在消費品設(shè)計、生產(chǎn)、流通等過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息；國內(nèi)外各科研院所、檢測機構(gòu)等掌握或發(fā)布的風(fēng)險信息；國內(nèi)外與消費品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的政府部門發(fā)布的風(fēng)險信息等。風(fēng)險信息采集方法可包括調(diào)查采集法、工具采集法、定向采集法、驗證采集法等。風(fēng)險信息采集程序包括確定采集渠道、確定采集策略和方法、開展風(fēng)險信息采集。
?。?）風(fēng)險信息處理
風(fēng)險信息篩選包括剔除重復(fù)信息、與本組織不相關(guān)的信息以及明顯的虛假信息。將采集到的風(fēng)險信息已包含的要素提取出來，同時明確還欠缺的要素。常見的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息挖掘算法包括關(guān)聯(lián)分析法、分類法、聚類方法等。風(fēng)險信息存儲應(yīng)建立持續(xù)性機制，實現(xiàn)兩級存儲模式，可建立風(fēng)險信息存儲軟件。
三、標(biāo)準(zhǔn)推廣和應(yīng)用
消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理系列標(biāo)準(zhǔn)的順利實施，可為政府部門制定消費品監(jiān)管相關(guān)政策提供重要支撐，促進各渠道消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息共享共用，規(guī)范消費品質(zhì)量安全監(jiān)管流程，增強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性；也可為企業(yè)開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作提供依據(jù)，促進企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識提升，帶動企業(yè)品牌價值增加。另外，該系列標(biāo)準(zhǔn)也可為行業(yè)協(xié)會、第三方檢測機構(gòu)等組織開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險管理相關(guān)工作提供重要方法依據(jù)。